studii internaționale și strategice
Vizualizator de conținut web Elcano
Uită-te la Milosevich-Juaristi. ARI 47/2019 - 09.05.2019
Ce obiectiv strategic urmărește Rusia prin construirea conductelor de gaz Nord Stream II și Turk Stream? Care va fi impactul strategic asupra UE dacă construcția sa se va încheia anul acesta, așa cum era planificat?
rezumat
Alexandru al III-lea (țar al Imperiului Rus, rege al Poloniei și mare duce al Finlandei între 1881 și 1894) a afirmat că „Rusia are doar doi aliați: armata și marina sa”. În prezent, acestor doi aliați li se pot alătura un al treilea: hidrocarburile. În cuvintele președintelui Vladimir Putin, hidrocarburile constituie „o puternică pârghie politică și economică de influență asupra restului lumii”. 1 Rusia este o mare putere energetică, deoarece are o cincime din rezervele mondiale de gaze naturale și o optime din petrol și este lider pe piața europeană, deoarece aproape 40% din gazul importat de țările europene este rus. 2 Rezervele uriașe de gaze și petrol și conexiunile conductelor de petrol și gaze care traversează diferite frontiere ale țărilor eurasiatice sunt baza esențială a puterii Rusiei și principalul instrument al politicii sale externe.
Obiectivul acestui articol, complementar celor două precedente (De ce este Rusia o amenințare existențială pentru Europa? Și UE și Rusia: între confruntare și interdependență), este de a analiza bazele geopoliticii energetice rusești și de a răspunde la două întrebări principale: (1 ) care sunt obiectivele politice și geopolitice rusești ale construcției Nord Stream II (NS2) și Turk Steam (TS)? și (2) care va fi impactul strategic asupra UE dacă construcția sa se va încheia anul acesta, așa cum este planificat? Articolul nu analizează impactul NS2 și TS asupra relațiilor transatlantice sau a presiunii SUA asupra Germaniei și europenilor de a-și cumpăra gazul natural lichefiat (GNL). Nici nu intră în dezbaterea dacă Ucraina a reușit sau nu să convingă că va deveni o cale fiabilă și ieftină pentru următorul deceniu.
Bazele geopoliticii energetice a Rusiei constau în utilizarea resurselor energetice ca instrument de politică externă pentru a-și spori influența politică, câștigurile economice și capacitatea sa de a constrânge țările vecine și clienții acestora. Odată cu construcția NS2 și TS, Rusia nu intenționează să livreze o aprovizionare suplimentară cu gaze naturale către Europa (deci nu va crește neapărat dependența europenilor de gazul rusesc), ci să devieze o mare parte din aprovizionarea existentă care ajunge în prezent Europa în Ucraina. Obiectivul principal al Kremlinului, atât din punct de vedere economic, cât și politic, este menținerea (și, dacă este posibil, creșterea) dependenței europene de gazul rusesc și privarea Poloniei și, în special, a Ucrainei de comisioane profitabile pentru tranzitul de gaze., Care reprezintă 3% din PIB-ul său. NS2 și TS sunt instrumente ale războiului economic împotriva Kievului pentru a menține Ucraina în sfera de influență a Moscovei și a submina existența sa ca stat suveran.
Poziția comună cu privire la securitatea energetică este esențială pentru viabilitatea UE ca forță politică. NS2 reprezintă un eșec al politicii energetice europene, deoarece arată că interesele naționale ale Germaniei sunt mai mari decât cele ale Comunității. Rusia slăbește solidaritatea dintre țările membre, care este cel mai mic numitor comun al posibilității UE.
Analiză
În februarie anul trecut, la Conferința de securitate de la Munchen, cancelarul german Angela Merkel a răspuns criticilor colegilor săi americani, care cred că construcția NS2 va crește dependența europeană de Rusia, cu următoarea afirmație: „O moleculă de gaz rusă rămâne o moleculă de rus gaz, indiferent dacă tranzitează prin Ucraina sau sub Marea Baltică ”. 3 Răspunsul dvs. este corect din punct de vedere tehnic, evident, dar și pentru că gazul furnizat de UE Ucrainei prin Slovacia, Germania și Republica Cehă este gaz natural rusesc. Cu toate acestea, în termeni politici, afirmația lui Merkel nu poate fi justificată, deoarece pentru Kremlin cel mai important lucru este cum și unde călătoresc moleculele de gaz rusești.
Hidrocarburile fac parte din securitatea națională și politica externă a Federației Ruse. Documentul Strategia energetică rusă pentru perioada până în 2020, 4 publicat în 2005, presupune că „securitatea energetică este cel mai important element al securității naționale a Rusiei”, prin urmare, statul ar trebui să joace un rol activ în sectorul energetic pentru a proteja Rusia de și amenințări externe. Alte două documente definesc rolul energiei în relațiile internaționale. Primul este Revista politicii externe a Federației Ruse (2007), care distinge patru tipuri de diplomație: multilaterală, economică, umanitară și cooperare. Diplomația economică este definită ca un instrument care asigură integrarea Rusiei pe piețele globale și utilizarea resurselor energetice în relațiile internaționale. Al doilea, Strategia 2020 (2008), susține că „energia este un aspect vital al securității naționale, ca instrument al puterii și ca o posibilă amenințare în cazul în care actorii fără resurse încearcă să-și ia propriul din Rusia”. 5
Geopolitica energetică rusă în Europa
Energia a fost un element important în relațiile dintre Occident și Rusia în anii 1990, dar hidrocarburile au devenit o temă centrală a acestor relații în timpul președinției lui Vladimir Putin (2000-2008). În anii 2000, când prețurile la hidrocarburi și cererea europeană erau ridicate, Rusia controla o treime sau un sfert din piața gazelor naturale din Europa, 58% în țările post-comuniste și 72% în republicile ex-sovietice. 6
Câștigurile din prețurile ridicate de pe piețele mondiale au făcut posibilă achitarea datoriei URSS și a Rusiei de 50,7 miliarde de dolari: 3,33 miliarde de dolari pentru plata anticipată a datoriei către FMI, 43,1 miliarde de dolari pentru rambursarea datoriilor către țările membre ale țării. Paris Club și 4,3 miliarde de dolari pentru Vensheconomobank (VEB) pentru împrumuturile acordate Ministerului Finanțelor în 1998-1999 pentru deservirea datoriei externe a statului. 7
În conformitate cu strategia sa energetică până în 2020, statul rus a dobândit un rol mai mare în sectorul energetic. Privatizările din anii 1990 au fost încălcate în sectorul energetic, în detrimentul companiilor private. În timpul celui de-al doilea mandat al lui Putin, Kremlinul a concentrat producția de petrol și gaze în Gazprom și Rosneft, două companii de stat. Companiile deținute de oligarhi au fost „încorporate” în cele deținute de stat, precum Yukos to Rosneft al lui Mikhail Yodrovsky și Sibneft to Gazprom de Roman Abramovich. Rezultatul este că Gazprom produce 84% din gazul natural rusesc. 8 În plus, Rusia și-a stabilit influența în Eurasia, controlând în mod agresiv tranzitul de petrol și gaze din Est spre Vest și împiedicând alte puteri să pună conducte care nu sunt controlate de Rusia.
Piețele de export și țările de tranzit sunt extrem de importante pentru Moscova. Deși Gazprom vinde peste două treimi din producția sa de gaze pe piața internă, două treimi din veniturile sale provin din străinătate. Dacă prețurile lor sunt comparate cu cele din Rusia, acestea sunt de 3,4 ori mai mari în UE și de 1,7 ori mai mari în restul republicilor sovietice. Aceste prețuri reflectă costurile transportului de gaze prin conducte îndepărtate, dar și modul în care Kremlinul menține subvenții pentru consumatorii interni. 9