Sinopsis articolul 97 - Constituția spaniolă

Acasă> Constituția spaniolă> Titlul IV. Despre Guvern și Administrație> Sinopsis articolul 97

care este

Rezumat

Odată cu articolul 97 începe titlul IV, care, sub titlul „Guvernului și administrației”, Constituția dedică configurării puterii executive.

Articolul 97 menționat anterior, încă fără a-l defini, se referă la natura acestei a doua puteri a statului, în măsura în care, așa cum spune Garrido Falla, oferă un răspuns implicit la situația constituțională a puterii executive și, în mod explicit, la pune la îndoială relații extinse guvern-administrație.

Ne vom referi mai întâi la aceste întrebări, pentru a continua ulterior să examinăm, pornind de la considerarea preceptului ca o clauză generală, funcțiile care, potrivit acestuia, îi revin și care, în multe cazuri, sunt specificate în competențe prevăzute în mod special în alte articole ale Constituției sau în alte norme.


A) Guvernul ca putere executivă

Dintre cele trei puteri clasice ale statului (legislativ, executiv și judiciar), a căror separare proclamă - așa cum nu putea fi mai puțin - Constituția, Guvernul corespunde, conform articolului 97 din Constituție, nu puterea, ci funcția executivă.

Dacă ne reamintim procesul istoric al separării puterilor, așa cum este descris de Garrido Falla, „precum și puterile legislativă și judiciară se formează cu puterile care au fost smulse din mâinile vechiului monarh absolut, în schimb, puterea executivă tocmai ceea ce rămâne în mâinile acelui monarh odată realizate scăderile menționate mai sus, rezultă de aici caracterul rezidual al Puterii Executive, care trebuie luat în considerare cu atenție pentru a înțelege corect tipul de funcții care îi corespund. . " Iar autorul citat revizuiește evoluția constituțională spaniolă, care demonstrează pe deplin ceea ce tocmai s-a spus.

Constituția din 1812, în afară de atribuirea Curților - cu Regele - „puterea de a face legi” (art. 15) și a Curților puterea de „a aplica legile în cazurile civile și penale” (art. 242), produce, fundamental, o identificare absolută a Regelui cu Puterea Executivă, așa cum se deduce din articolele 16 și 170: „Puterea de a pune în aplicare legile rezidă exclusiv în Rege, iar autoritatea sa se extinde la toate atunci când conduce la păstrarea ordinii publice în interior și securitatea statului în exterior, în conformitate cu Constituția și legile. "

În mod semnificativ, Constituția din 1869 a afirmat - folosind deja terminologia clasică - că „Puterea Executivă rezidă în Rege, care o exercită prin miniștrii săi” (art. 35). Iar Constituția canovistă din 1876 repetă, în articolul său 50, formula celei din 1812.

Până acum, atunci, identificarea Puterii Executive cu Regele, care se află la baza organizației de stat, precum și credința că Executivul continuă să fie puterea „nucleară” sau reziduală. Aceasta explică de ce textul articolului 172 din Constituția din 1812, citat deja, enumeră douăsprezece „restricții asupra autorității regelui”, care sunt garanții corelative ale drepturilor cetățenilor. Și explică, de asemenea, că nicio dispoziție constituțională nu se referă la Guvern și puterile acestuia; căci, pe scurt, acesta nu este altceva decât instrumentul prin care Regele își exercită puterile.

Schimbarea are loc odată cu Constituția Republicană din 1931, care configurează Președintele Republicii (art. 67) și Guvernul ca organe diferite și separate. El este conceput ca șef al statului, teoretic peste cele trei puteri clasice și practic fără puterea executivă, care este atribuită, în schimb, guvernului, constituit, conform articolului 86, de președintele Consiliului și de miniștri.

Pe scurt, evoluția constituțională descrisă arată că ceea ce ar putea fi considerat o „depersonalizare” a puterii a avut loc progresiv, ceea ce se încheie cu configurația unui șef de stat (regele, în cazul nostru) lipsit total și absolut de puterile guvernamentale. sau puteri executive (cel puțin în cazul sediului central al statului monarhic) și cu identificarea dintre guvern și puterea executivă.

Acest concept este cel pe care îl întâmpină actuala noastră Constituție, care atribuie regelui șeful statului (art. 56) și dedică un titlu întreg (titlul II) coroanei; în timp ce titlurile IV și V se referă, respectiv, la Guvern - în care se află, așa cum vedem că articolul 97 declară, funcția executivă - și la Administrația Titlul IV; și la relațiile Guvernului cu Cortele Generale, adică cu Puterea Legislativă - așa cum este tipic unui regim parlamentar - Titlul V.


B) Guvernul și administrația

Dacă, așa cum sa menționat, puterea executivă revine Guvernului, în actualele state constituționale, ce rol joacă Administrația în ele?

Pentru că este evident că Guvernul și Administrația sunt două organisme diferite, deși sunt strâns legate, după cum se poate vedea din semnătura titlului IV din Constituție. O astfel de impresie este întărită de articolele 98 și 103 din Constituție, care stabilesc, primul, componența Guvernului, al doilea, trimiterea la Legea pentru administrație. Și, de fapt, diferite legi reglementează ambele organe: Legea 50/1997, din 27 noiembrie, a Guvernului și Legea 40/2015, din 1 octombrie, pentru regimul juridic al sectorului public.

În conformitate cu dicțiunea constituțională, taxând asupra acestui punct al doctrinei germane (Laband, Jellinek, Otto Mayer), Guvernul „conduce. Administrația civilă și militară”. Dar din această formulare nu se poate înțelege, fără alte precizări, că, dacă Guvernul conduce, Administrația se supune; Sau, cu alte cuvinte, că Guvernul este responsabil pentru dezvoltarea unei activități politice principale și Administrația o activitate administrativă sau subordonată.