Plățile care trebuie justificate și avansurile de numerar fixe în domeniul administrațiilor locale

Manuel Fueyo Bros
Doctor de la Universitatea din Oviedo
Controler de administrație locală
Director adjunct de audit al Biroului de audit din Principatul Asturia

REZUMAT/REZUMAT:
În articol, sunt sintetizate unele poziții doctrinare și sunt reprezentate schematic două proceduri care permit accelerarea plăților, dar care, datorită caracterului lor extraordinar, trebuie utilizate exclusiv în cazurile evaluate și reglementate de regulile interne ale entității, în conformitate cu prevederile legale. prevederi.
Unele poziții doctrinare sunt sintetizate în articol și reprezintă schematic două proceduri pentru accelerarea plăților. Acestea din urmă, datorită naturii sale extraordinare, trebuie utilizate exclusiv în cazurile evaluate și reglementate de regulile interne ale entității, în conformitate cu dispozițiile legale.
CUVINTE CHEIE:
Controlul cheltuielilor. Proceduri speciale de plată.

1 PLĂȚI CARE TREBUIE JUSTIFICATE

Cheltuielile publice trec printr-o procedură canonică, cu repere bine definite și bine definite, fiecare dintre acestea vizând atingerea unor scopuri precise chiar și atunci când sunt permise variații, în mod normal datorită tipului de cheltuieli: personal, contractual, subvenționat etc.

Această procedură obișnuită permite verificarea anumitor aspecte ale fiecărui tip de cheltuială, dar implică și cerințe ridicate, ceea ce implică o rigiditate excesivă.

Pascual García, cel mai bun cunoscător al regimului juridic al cheltuielilor publice, subliniază că plata care trebuie justificată (în continuare PJ) este o procedură excepțională menită inițial să eludeze rigoarea „regulii de serviciu de fapt”, în cazurile în care care a rezultat din imposibil sau dificil de aplicat (2009, pp. 677 și urm.).

Aici procedura este separată de procedura obișnuită, în care recunoașterea obligației are loc după verificarea respectării regulii „serviciului efectuat” odată ce creditorul administrației a îndeplinit dispoziția care a făcut obiectul relației obligatorii.

Deoarece este un sistem excepțional, acesta poate fi utilizat numai în cazurile prevăzute în mod expres de lege. În plus, ar trebui specificat - și acest lucru este valabil și pentru avansurile fixe de numerar - că, dacă bazele de execuție bugetară (sau regulile generale de execuție bugetară sau regulile) nu ar conține reglementări specifice în acest sens, nu ar putea utiliza sistemele menționate anterior.

În acest sens, art. 190 din Decretul legislativ regal 2/2004, din 5 martie, care aprobă Textul consolidat al Legii impozitelor locale (TRLHL) indică faptul că ordinele de plată ale căror documente nu pot fi însoțite în momentul emiterii lor vor avea caracterul de „a fi justificat” „și, spre deosebire de caracterul nebugetar al avansurilor fixe de numerar, acestea vor fi aplicate creditelor bugetare corespunzătoare.

Destinatarii acestor ordine de plată sunt obligați să justifice aplicarea sumelor primite într-o perioadă maximă de trei luni și sunt supuși regimului de răspundere stabilit de reglementările în vigoare. În niciun caz nu se pot emite noi ordine de plată pentru a justifica, pentru aceleași concepte bugetare, destinatarilor care încă mai au fonduri în așteptarea justificării. Legislația locală, spre deosebire de ceea ce este stabilit în art. 79.4 din LGP [1], nu are în vedere nicio excepție în legătură cu perioada de justificare, deci nu poate fi prelungită și va dura inexcusabil 3 luni.

Decretul regal 500/1990, din 20 aprilie, care dezvoltă primul capitol al titlului șase din Legea 39/1988, din 28 decembrie, de reglementare a finanțelor locale, în ceea ce privește bugetele, indică faptul că bazele Executării bugetului sau a reglementărilor bugetare, după un raport privind intervenția, va include regulile care reglementează emiterea ordinelor de plată care trebuie justificate în raport cu bugetele de costuri și formele de justificare ulterioară a aplicării fondurilor eliberate prin această modalitate de furnizare. Normele menționate anterior trebuie să reglementeze în mod necesar următoarele aspecte (art. 72.2):

a) Forma de emitere și executare a ordinelor de plată „care trebuie justificate”.
b) Statutul și dispunerea fondurilor.
c) Plăți cu fonduri „pentru a justifica”.
d) Contabilitate și control.
e) Limite cantitative.
f) Concepte bugetare la care pot fi aplicate.
g) Regimul justificărilor.

În orice caz, expediția P.J. Acesta trebuie să respecte planul de eliminare a fondului de trezorerie stabilit de președinte (art. 69.2 din RD 500/1990).

Procedura este o procedură alternativă la cea a avansurilor de numerar fix în gestionarea cheltuielilor periodice și repetitive, dar, în plus, utilizarea sa nu se limitează exclusiv la cheltuielile din capitolul II, deoarece este.

P.J., la fel ca avansurile de numerar fixe, nu implică alte excepții, așa că în niciun caz nu autorizează să renunțe la dosarul de contractare administrativă sau la acțiunile anterioare aprobării cheltuielilor.

Legea bugetară generală stabilește că acestea sunt plăți bugetare, a căror consecință este că operațiunile de execuție bugetară nu respectă procedura contractuală ca în procedura obișnuită. Prin urmare, în momentul aprobării plății care trebuie justificată, este posibil să nu existe un angajament legal cu un creditor, deși va exista o prevedere pentru executarea unei activități pentru care sunt solicitate fonduri în avans pentru a le plăti cât mai curând pe măsură ce sunt făcute.

Motivele care recomandă sau obligă plata să fie justificată pot fi urmărite la următoarele (Fuentes, 1999, pp. 177 și 178):