Întreprinderi publice chineze: reformă sau lichidare China Policy Observatory
În Analysis, Society de PSTBS12378sxedeOPCH 2013-06-19
Companiile publice chineze se află în ochiul uraganului. Monitoarele de modă veche, deși nu sunt atât de des susținute, angajând milioane de oameni și risipind resurse pe scară largă, sunt îndreptate cu degetul acuzator pentru „încetinirea dezvoltării” sau „apucarea aproape tot creditul” la prețuri foarte avantajoase în detrimentul a sectorului privat. În plus, nu sunt „eficiente”, ba chiar împiedică stimularea creativității și împiedică înaintarea reformelor economice, spun detractorii lor.
Adevărul este că China reformează sectorul public de zeci de ani. Este, fără îndoială, una dintre caracteristicile procesului de reformă care a început la sfârșitul anilor '70. A fost cândva marele angajator, dacă nu chiar singurul. Astăzi, însă, realitatea este destul de diferită. Milioane de întreprinderi mici și mijlocii oferă locuri de muncă pentru sute de milioane de lucrători, aproximativ 50 la sută din total. Multe dintre ele au fost inițial deținute în mod colectiv (de organizații sociale, cantoane și orașe etc.) și au trecut în mâinile managerilor lor prin mecanisme de privatizare relativ consensuale. În orice caz, fără îndoială, accesul lor la factorii de producție nu este comparabil cu sectorul public.
Fostul prim-ministru Zhu Rongji (1998-2003) a fost arhitectul în anii nouăzeci a unui prim val de falimente și fuziuni a numeroase companii publice cu deficit, dând loc unui sector reorganizat și înfloritor, după un proces dureros, cu impact social notabil în multe domenii ale țara, în special în provinciile nordice ale vechii Manciurii. Tandemul Hu Jintao-Wen Jiabao (2003-2013), care a continuat activitatea predecesorilor lor în favoarea unei mai mari recunoașteri a economiei private, este acuzat că a crescut ponderea companiilor de stat, domnind în sectoare strategice precum energie, oțel, servicii bancare, telecomunicații, aeronautică sau apărare, consolidând în același timp starea subsidiară a sectorului privat. A fost, fără îndoială, o decizie politică atentă și, judecând după rezultate (China a trecut de la al șaselea la al doilea în clasamentul economiilor globale), nici atât de greșită, nici atât de pierdută. Există puțin peste o sută de companii mari controlate direct de guvernul central, deși mii de companii publice controlate de guvernele locale. Primele tind să prezinte beneficii, chiar și în două cifre, în timp ce în cele din urmă panorama este mai diversă și mai complexă.
Revendicările au două fronturi principale. Primul, eliminarea „privilegiilor” și limitarea prezenței acestora (de exemplu în sectorul imobiliar) și a dimensiunii acestora. Adică, să-și asocieze progresiv statutul cu cel al companiilor private din ordinele principale, în timp ce statutul lor monopolist în sectoarele cheie ale economiei de stat este redus. Al doilea este de a deschide mai mult spațiu participării private, care, în funcție de limitele care pot fi stabilite, ar putea duce la o schimbare a naturii proprietății. Deși acest proces nu va avea loc brusc, ci progresiv, urgențele par să câștige teren, mânuindu-se ca o chestiune de viață și de moarte, în special din oracolele externe, pentru a garanta continuitatea bonanței economiei chineze. Desigur, nu lipsesc campioni interni, mulți dintre ei „tehnocrați” instruiți în școlile de afaceri din interiorul și din afara Marelui Zid, în lumea „barbară”.