Rusia explicată prin încălzirea sa - Fereastra către Rusia
Ferestre către viața interioară a Rusiei
Un serviciu public popular, dar neglijat
Rusia explicată prin încălzirea sa
„Prin restabilirea autorității și a finanțelor statului rus, Vladimir Putin a reușit să câștige încrederea populației, în ciuda derivațiilor autocratice. Însă problema încălzirii urbane arată că restabilirea capacităților de investiții publice nu este însoțită de aducerea serviciilor de bază la același nivel. Tentația de a le vinde sub sectorul privat este mare. În ceea ce privește eficiența energetică, puteți aștepta ... ”[a explicat La Russie în fața șoferului, Le Monde diplomatique, Iunie 2014.]
Iarna, majoritatea cetățenilor locuiesc acasă în tricouri, pantaloni scurți sau haine ușoare, fereastra ... întredeschisă. Afară în Siberia, temperatura tutea la -40 ° C, adesea -25 ° C la Moscova. Dar, în case, căldura este uneori atât de sufocantă, încât trebuie să lăsați un fir de aer rece să pătrundă printr-o fereastră întredeschisă.
Un patrimoniu din URSS, sistemul de termoficare alimentează trei sferturi din case. Problemă: nu permite reglarea temperaturii în fiecare casă. Această rețea, cea mai mare și cea mai veche din lume, a fost concepută fără îngrijorări nejustificate cu privire la economisirea gazului, cărbunelui sau păcurii. Instalațiile de producere a căldurii, adesea integrate în centralele industriale combinate, sunt o risipă de combustibil. În ceea ce privește conductele care transportă apa fierbinte, acestea sunt instalate sub pământ, dar adesea fără izolație, ceea ce provoacă deșeuri enorme. La sfârșitul lanțului, planificatorii urbani nu au făcut din izolarea termică o prioritate strategică atunci când a venit vorba de habitatul colectiv. Rezultat: încălzirea consumă o treime din energia primară produsă în țară. Scurgeri, îmbătrânire, ineficiență, riscuri de nerespectare a aprovizionării: reînnoirea sa este urgentă. Dar cum să finanțezi această lucrare imensă? Întrebarea nu este atât de simplă de rezolvat și nu numai din motive contabile.
Încălzirea și, în general, serviciile legate de locuințe, sunt considerate în Rusia ca o nevoie de bază, similară cu sănătatea sau educația. Încă din perioada sovietică, mulți cetățeni consideră că statul revine statului să asigure un acoperiș pentru fiecare și să mențină „servicii municipale”(Încălzire, apă și electricitate) la un preț bun [1], chiar gratuit. Potrivit unui studiu al Centrului All-Russian for Public Opinion Studies (VTSIOM) prezentat la începutul anului 2013, 58% dintre persoanele intervievate au considerat serviciile municipale primul motiv de îngrijorare. Este clar că la începutul anilor 90 abia absoarbe 2% din venitul anual al gospodăriei, comparativ cu 8-10% în prezent, chiar mai mult în satele din regiunile îndepărtate, unde salariile sunt scăzute.
Legea federală indică faptul că cheltuielile nu pot depăși 22% din venitul unei gospodării. Dincolo de asta, conducerea plătește factura. La Moscova, un oraș foarte scump, cu o primărie deosebit de bogată, acest prag a fost redus la 10%. Diferite categorii ale populației, cum ar fi pensionarii sau veteranii de război, beneficiază de tarife preferențiale. Iar populația apreciază aceste cuceriri. În 2005, guvernul a dorit să pună sub semnul întrebării lgoti [льготы], aceste garanții sociale - total sau parțial gratuit pentru transportul colectiv, îngrijirea și medicamentele, scutirea de cheltuielile comunale - propunând înlocuirea acestora cu indemnizații. Peste 500.000 de oameni dintr-o sută de orașe au ieșit în stradă pentru a apăra acest concept de serviciu public. Acestea au fost primele concentrații de amplitudine din 1991.
Sectorul privat, care a furnizat un sfert din termoficare în 2005, visează să pună capăt acestei sensibilități acorde sovietici și să recupereze pușculița din serviciile publice locale. Deciși să preia din finanțarea publică, operatorii de pe piață solicită mai multă flexibilitate în stabilirea tarifelor. "Niciun investitor nu vrea să riște bani într-un sector în care nu decide prețul la care își vând producția”Spune Konstantin Simónov, directorul Fondului Național pentru Securitate Energetică, o firmă de consultanță care a efectuat numeroase studii privind încălzirea rusă. "Un om de afaceri vrea să știe cât timp își va achita pariul."
Rețeaua nu a beneficiat de nicio investiție masivă din anii 1980, iar ultima criză financiară a agravat și mai mult situația: fondurile alocate pentru renovarea infrastructurii de încălzire au scăzut la jumătate în 2007, fără a-și recupera niciodată nivelul inițial. Potrivit unui document oficial privind „Strategia rusă pentru energie —2030”, 65-70% din infrastructuri ar fi învechite și 15% amenințate cu avarii iminente. Companiile private s-au declarat dispuse să atenueze această lipsă de investiții. Dar costul ar fi transferat iremediabil populației. Și iată puterea rusă, forțată să joace un scor delicat între preocuparea de a menține salteaua electorală, începând cu cea a provinciei siberiene, și nevoia de a moderniza rapid un sector învechit. Primul imperativ implică limitarea creșterii prețului; al doilea, pentru a le crește masiv.
Votând legea federală privind încălzirea din 27 iulie 2010, guvernul a încercat să își reformeze politica tarifară. Articolul 9 prevede patru metode de calcul al taxelor, bazate pe problema găsirii unui echilibru echitabil între preocuparea socială și rentabilitatea investiției. Pentru consumator, cadrul legal se referă la îmbunătățirea fiabilității, calității și accesibilității serviciilor pentru a justifica factura: o factură la prețul pieței. Pentru companii, legea încorporează rentabilitatea investiției în metodele sale de calcul al ratei. Dar de la text la realitate, pasul nu a fost salvat.
Un sfert din calorii pierdute pe parcurs
Cum se descifrează factura?
3 februarie 2011, Pyotr Fálkov, 71 de ani știa ceasul său de glorie. În acea zi, a participat la programul „ZHKJ” (acronimul [ЖКХ] pentru serviciile municipale) de pe prima rețea rusă. Programul, găzduit de actrița Elena Próklova, își propune să apere drepturile consumatorilor. Pensionarul s-a aruncat după ea. Arătând cu degetul la un rând de deputați și oficiali, el i-a denunțat pe cei care cred că „există un singur articol în codul locativ, numărul 153, cel care spune că trebuie să-mi plătesc facturile”. În public, gospodinele de peste 50 de ani, venind cu dosarele sub brațe, au aplaudat cu furie.
În sprijinul tiradei sale, acest dolofan fost inginer fizic cită pe de rost câteva articole din cod. Cu toate acestea, Fálkov nu este altceva decât „un jurist amator care a fost instruit numai după ce a observat ciudățenii la citirea facturilor„, Spune Hélène Richard, o doctoră franceză în științe politice de la universitatea Lumière-Lyon-II care scrie o teză despre habitatul colectiv din Rusia. Fálkov este ceea ce se numește "om de inițiativă"in Rusia."După împingerea rebelă din 2005, au preluat acțiuni civice mai temperate. Cetățenii, izolați sau organizați în grupuri mici, se bazează în viitor pe lege și instanțe pentru a obține mai multă transparență în stabilirea prețurilor facturilor" Adăuga.