Reglementarea asimetrică o modalitate de a realiza o concurență eficientă în domeniul telecomunicațiilor; Concentrați-vă
Alexander Elbittar * și Elisa Mariscal °
După mai bine de un deceniu de încercări și eșecuri în efortul de a introduce concurența în industria telecomunicațiilor, statul mexican a propus o nouă cale de implementare a unei reglementări eficiente în domeniul telecomunicațiilor. Această cale a dus la o reformă constituțională în 2013, care a creat un nou sector de reglementare în domeniul telecomunicațiilor și al radiodifuziunii, cu puterea de a aplica regulile de concurență economică, devenind astfel un autor de reglementare multifuncțional.
Reforma a fost însoțită de puteri care au permis agentului de reglementare în telecomunicații (ART) să impună măsuri de reglementare asimetrice operatorilor cu cote de piață de peste 50% în sectoarele în care participă și care au fost declarați agenți economici preponderenți (AEP).
Chiar și atunci când declarația de reglementare asimetrică rezultă dintr-o acțiune de reglementare ex ante, dispariția acesteia necesită verificarea ex post a condițiilor de reglementare. concurență efectivă pe piețele pe care a fost declarată prezența unui AEP. [1]
Mai jos prezentăm câteva considerații cu privire la modul în care putem înțelege noțiunea de concurență efectivă și modul în care măsurile de reglare asimetrică acestea sunt un instrument eficient pentru „nivelarea câmpului” între diferiții agenți care concurează pe piața telecomunicațiilor.
Cele două dimensiuni ale concurenței eficiente: eficiențe statice și dinamice
Cel mai important obiectiv de politică publică al unui ART este de a genera și exploata eficiențe statice Da dinamic în sectorul telecomunicațiilor. [2]
eficiențe statice sunt cele care derivă din cea mai bună utilizare a unei combinații de resurse la un moment dat în timp. Acestea implică utilizarea eficiență productivă—Producția în punctul care minimizează costurile medii totale pe termen scurt, având în vedere o anumită tehnologie și prețuri de intrare - dar și din eficienta alocata—Cea mai bună distribuție a factorilor de producție, în funcție de costul de oportunitate al resurselor pe care le are o economie la un moment dat în timp.
În contextul telecomunicațiilor, eficiențe statice permit o concurență suficient de intensă între furnizorii de servicii, astfel încât să se genereze o presiune puternică la scădere a prețurilor. În acest mediu, consumatorii pot alege, de obicei, între diferiți furnizori de servicii și astfel pot obține calitate și valoare pentru ceea ce plătesc.
eficiențe dinamice sunt cele care se concentrează pe îmbunătățirea eficienței productive și alocative în timp. Adică, acestea sunt derivate din îmbunătățiri tehnologice - reduceri ale curbelor variabile ale costului mediu pe termen scurt și lung - și din diferite decizii care pot fi luate la un moment dat și care implică decizii de investiții în cercetare și dezvoltare al căror obiectiv este de a promova inovarea, dezvoltarea infrastructurii și - în contextul telecomunicațiilor - crearea de noi produse și servicii.
Această concepție a eficiență dinamică ca proces și nu ca situație de stat sau de piață la un moment dat, îl face un concept foarte diferit de eficiență statică. În acest fel, deși pot exista diverse eficiențe statice în funcție de tehnologia de producție aleasă pe termen scurt, iar aceste eficiențe statice pot duce la prețuri mai mici (sau mai puțin) mici pe termen scurt, nu toate vor avea ca rezultat o traiectorie spre o eficiență dinamică mai mare, adică traiectorii de eficiență în timp.
Potrivit lui Blaug (2001), pentru Schumpeter (1942) și Hayek (1949) modelul perfect de concurență - din care derivă concepțiile de eficiență productivă și alocativă care caracterizează eficiența statică - este „nu numai imposibil, ci inferior și nu există locul în care a fost stabilit ca un model de eficiență ideal ”. [3]
O tehnologie care pune un accent mai mare pe investiții pentru îmbunătățirea tehnologică pe termen scurt poate implica costuri imediate mai mari. Cu toate acestea, în absența acestei investiții și inovații, o companie cu greu va putea îmbunătăți în timp și va reprezenta o concurent eficient- Unul care îi restricționează pe ceilalți rivali de pe piață. [4]
Pentru noi este evident și logic că Legislator federal mexican se gândea la eficiență dinamică când vorbim despre concurență efectivă și prin împuternicirea Institutului Federal de Telecomunicații (IFT sau Institut) cu competențe de a reglementa asimetric operatorii de telecomunicații mobile și fixe. Mandatul Congresului obligă ARTA Mexicului - IFT - să ia măsuri de reglare asimetrică care contribuie la reordonarea pieței și creează condiții care nu doar promovează concurența pe termen scurt (eficiențe statice), ci permit, de asemenea, companiilor să iasă din această logică „pe termen scurt” și, în schimb, să includă elemente precum investițiile și inovarea, pentru să devină companii care reprezintă o concurență „efectivă”, adică reală și nu potențială, față de actualul predominant.
Expunerea de motive a inițiativei ca proiect de decret, care reformează și adaugă dispoziții ale Constituției politice a statelor mexicane, privind telecomunicațiile, prezentată de Executiv federal în martie 2013, subliniază în special că:
„(...) Această inițiativă (...) propune crearea unor organisme de reglementare cu autonomie constituțională, cu competențele necesare pentru a asigura dezvoltarea eficientă a sectoarelor de telecomunicații și radiodifuziune și asigura condiții de concurență și concurență liberă (...)