Procesul constitutiv oficial, câteva chei pentru înțelegerea acestuia »
„Procesul constitutiv oficial, câteva chei ale înțelegerii” De: Forum pentru Adunarea Constituantă
„Procesul constitutiv oficial, câteva chei pentru înțelegerea acestuia”. Forum pentru Adunarea Constituantă
Introducere
Domeniul de aplicare al reformei constituționale care permite procesul constitutiv
„Masa tehnică” alcătuită din avocați și politologi desemnați de partidele politice care au semnat așa-numitul „Acord pentru pace și noua Constituție”, și-a culminat activitatea consultativă prin trimiterea unui proiect de lege privind reforma constituțională, autoexecutându-se [ 1], care stabilește mecanismul de pregătire a unei noi Constituții.
Proiectul de lege privind reforma constituțională evacuat de „masa tehnică” nu a încorporat aspecte legate de participarea independenților în corpul constitutiv, locuri rezervate popoarelor indigene sau egalitatea de gen în corpul constitutiv, aspecte care au fost abordate de un alt proiect de lege. care a restabilit inițiativa, după ce nu a atins cvorum necesar (3/5) în Camera Deputaților, să încorporeze dispoziții tranzitorii care să reglementeze problema, un proiect aflat în prezent în Senat. Proiectul de lege privind reforma constituțională a fost votat favorabil în ambele camere și a fost întruchipat în Legea nr. 21200, publicată la 24 decembrie 2019.
Ca urmare a reformei constituționale, Capitolul XV din Constituție este modificat, încorporând un nou titlu „Procedura de pregătire a unei noi Constituții” și articolele 130-143 care o cuprinde, norme care vor fi revizuite mai jos:
1. Președintele Republicii, la trei zile de la intrarea în vigoare a prezentului articol, va convoca un plebiscit național printr-un decret suprem scutit pentru 26 aprilie 2020. [2]
Cetățenii vor avea două cărți electorale, prima va conține întrebarea: „Vrei o nouă Constituție”, care va include două alternative: „Aprobă” și „Respingere”; iar al doilea va conține întrebarea: „Ce fel de corp ar trebui să scrie noua Constituție?” La rândul lor, există două opțiuni pentru a răspunde la întrebarea pusă: „Convenție constituțională mixtă” alcătuită în părți egale de membri aleși de alegeri populare și parlamentari în ședință și „Convenție constituțională”, care va fi alcătuită exclusiv din membri aleși popular.
Trebuie remarcat faptul că existența a două buletine de vot diferite îi pune pe cei care aderă la opțiunea „Respingere” într-o situație privilegiată, întrucât nu sunt împiedicați să voteze printr-un mecanism de elaborare a Constituției, care tinde să favorizeze opțiunea „ Convenție mixtă ”. Ar fi fost de dorit să existe un certificat care să conțină cele două întrebări, care să îi împiedice pe cei care optează pentru opțiunea „Respinge” să adere la un mecanism de pregătire de către un anumit organism, conferind puterea decizională celor care doresc să păstreze Constituția din 1980 și intenționează să influențeze mecanismul legat de aspirațiile lor.
Norma aprobată stabilește că canalele de televiziune trebuie să aloce gratuit 30 de minute pe zi din emisiunile lor propagandei electorale din acest plebiscit, trebuind să exprime cele două opțiuni prevăzute în fiecare card. Consiliul Național al Televiziunii a decis să nu încorporeze organizații sociale în banda electorală, ceea ce relevă voința de a exclude majoritatea cetățenilor.
2.- Pentru membrii Convenției, numiți în mod generic „constituenți convenționali”, dispozițiile pertinente vor fi aplicabile alegerii deputaților.
Candidații pot fi cei care au împlinit optsprezece ani și nu au fost condamnați la pedeapsă afectivă. Miniștrii de stat, primarii, guvernatorii, primarii, consilierii regionali, secretarii ministeriali regionali, printre altele, își vor înceta funcțiile odată ce candidaturile lor vor fi înregistrate în registrul oficial prevăzut în Legea nr. 18700. Aceeași regulă va fi extinsă și la liderii organizațiilor sociale și de vecinătate. Nu există o regulă analogă în cazul membrilor Convenției mixte care îndeplinesc funcții în Congresul național, care vor fi scutiți de obligația lor de a participa la sesiunile de cameră și comisie pe durata convenției.
3.- În ceea ce privește funcționarea Convenției, reforma prevede că, în prima sa sesiune, trebuie să aleagă un președinte și un vicepreședinte cu majoritatea absolută a membrilor săi în funcție. Convenția trebuie să aprobe regulile și regulamentele de vot pentru acestea printr-un cvorum din 2/3 din membrii săi în funcție, neputând modifica cvorum nici proceduri pentru funcționarea sa și nici pentru adoptarea rezoluțiilor. Ingerința puterilor constituite în funcționarea corpului constitutiv este clar evidentă, impunând o cvorum supermajoritatea care subvenționează în mod nejustificat puterea sectorului care a obținut un număr mai mic de „constituenți convenționali” și le conferă putere de veto. Această dispoziție perpetuează logica binominală prezentă în politica națională din 1990, conferind minorității conservatoare o putere de veto clar nedemocratică. Mai mult, prin faptul că nu a permis Convenției constituționale să-și modifice propria cvorum și alte aspecte cu privire la care ar trebui să fie suverană, este încă un exemplu că aceasta nu este o Adunare Constituantă, care, prin esență, trebuie să fie liberă și suverană ca expresie a puterii constitutive originale.
4.- Convențiile constitutive vor fi supuse regulilor Legii nr. 20880 privind probitatea în serviciul public și prevenirea conflictelor de interese, aplicabile deputaților, și Legii nr. 20730 care reglementează lobby-ul și acțiunile care reprezintă interese particulare.
Este esențial să se exercite controlul cetățenilor asupra deciziilor adoptate de convențiile constitutive atunci când se constată „lipsa de probitate” sau „posibilul conflict de interese”, dar mecanismul procedural de formulare a plângerilor efective împotriva eventualelor responsabilități nu provine din textul reformă, în condițiile în care prin mandat legal nu figurează printre funcțiile controlorului general al Republicii.
5.- Articolul nr. 135 prevede că Convenția nu poate interveni sau exercita nicio altă funcție sau atribuire a altor organe sau autorități stabilite în prezenta Constituție sau în legi. Respectiva normă este întărită cu dispoziția conținută mai jos, care stabilește că „Convenția va fi interzisă, oricăruia dintre membrii săi sau o parte din aceștia, să atribuie exercițiul suveranității, asumând alte atribuții decât cele care i-au fost acordate în mod expres. ".