Formarea dificilă a guvernului în Tunisia Elyès Fakhfakh învestitură sau noi alegeri globale
Raportul Strategiei Globale 9/2020
Rezumat: Ultimele alegeri legislative și prezidențiale au avut loc la Tunis între septembrie și octombrie 2019. Rezultatul primului a constituit cel mai fragmentat și polarizat ideologic Parlament din istoria democratică a Tunisiei, iar la alegerile prezidențiale a câștigat Kais Saied, un candidat independent declarat.
La 10 ianuarie, premierul numit pentru a forma guvernul, Habib Jemli, a eșuat la votul de învestitură, obținând 134 de voturi împotrivă, 72 pentru și 3 abțineri. După redeschiderea rundei de consultări, președintele Saied l-a numit pe Elyès Fakhfakh drept noul candidat pentru a încerca să formeze un guvern. Adunarea Reprezentanților Poporului (ARP) trebuie să decidă dacă îi acordă încrederea noului executiv înainte de 21 februarie. Dacă nu, Tunisia va fi probabil lăsată să organizeze noi alegeri.
Introducere
Democrația tunisiană, singura din lumea arabă, trece printr-o perioadă de instabilitate politică gravă în ultimele opt luni.
Alegerile legislative și prezidențiale care au avut loc între septembrie și octombrie anul trecut au fost direct afectate de mai multe evenimente cu o gravitate instituțională deosebită, cum ar fi încercarea eșuată a guvernului din Youssef Chahed de a modifica legea electorală cu câteva luni înainte de alegeri, brusc moartea președintelui Béji Caïd Essebsi (care a forțat înaintarea alegerilor), precum și închisoarea provizorie decretată pentru omul de afaceri Nabil Karoui, unul dintre candidații cu cele mai multe opțiuni de a câștiga la alegerile prezidențiale și care nu a fost eliberat decât timp de patru zile înainte de a doua rundă prezidențială, la care a reușit să ajungă după ce a obținut 15,58% din voturi în prima.
Rezultatul acestor alegeri a reafirmat un apel deja obișnuit în rândul populației tunisiene: respingerea partidelor tradiționale.
În ciuda faptului că Ennahdha a fost din nou formația cu cel mai mare număr de voturi (561.132) și deputați (52 [1] din cei 217 care alcătuiesc ARP), acest lucru s-a datorat în mare parte demeritului rivalilor săi, din moment ce islamistul partidul a pierdut un milion de voturi din 2011 și jumătate de milion din 2014. Nidaa Tounes, un câștigător larg al alegerilor anterioare cu 86 de deputați, a fost complet măturată în acestea și a obținut doar trei. Tahya Tounes (o divizie a lui Nidaa Tounes fondată de premierul de atunci Youssef Chahed) care aspira să conducă această nouă perioadă, a obținut doar 14 deputați.
Qalb Tounes, un partid creat cu doar câteva luni înainte de alegeri de către Nabil Karoui și fără o linie politică clar definită, a fost o surpriză prin obținerea poziției a doua cu 14,5% din voturi și 38 de locuri. Attayar (a treia forță cu 22 de deputați) și Harakat Echaab (15 deputați), ambele partide seculare de centru-stânga fără experiență guvernamentală, au obținut, de asemenea, rezultate bune. Extremele ideologice au obținut rezultate la fel de bune. În spectrul islamist din dreapta Ennahdha, Al-Karama, un partid în vârstă de mai puțin de un an, a câștigat 21 de deputați, cu sprijin special în regiunile rurale și defavorizate din centrul și sudul țării. Și mai radicalul Hibz Errahma, sau Partidul Milostivirii, condus de controversatul cleric salafist Saïd Jaziri [2], a reușit, de asemenea, să intre în ARP cu patru deputați. Pe de altă parte, Partidul Liber Destourian (PDL), moștenitorul fostei formații a autocratului destituit Zine el-Abidine Ben Ali, nostalgic pentru ideile sale și anti-islamist inflexibil, trece de la a nu avea niciun deputat în 2014 la a deveni al cincilea forța Camerei cu 17.
Actualul Parlament este cel mai fragmentat din întreaga istorie a țării, cu aproximativ treizeci de partide diferite reprezentate în ARP (inclusiv independenții) și o profundă polarizare ideologică. În plus, Kais Saied, expert constituțional, conservator social și profund reformist în sfera politico-instituțională, a câștigat alegerile prezidențiale cu o mare majoritate (72,71% din voturi), devenind astfel primul președinte al Tunisiei. nu are niciun tip de structură de partid sau grup parlamentar specific care să-l susțină în cameră.
Având în vedere acest scenariu politic complicat, era previzibil ca formarea unui guvern să nu fie ușoară.
Prima încercare de formare a Guvernului: Habib Jemli
Potrivit articolului 89 din Constituția tunisiană în vigoare din 2014, președintele Kais Saied a trebuit să încredințeze celui mai votat partid, Ennahdha, alegerea unui prim-ministru cu scopul de a forma un guvern într-o perioadă maximă de două luni, cu sprijinul din cel puțin 109 deputați din cei 217 care alcătuiesc ARP.
Persoana selectată de Consiliul Choura (cel mai înalt organ executiv al Ennehdei) a fost Habib Jemli, un funcționar public în vârstă de 60 de ani, fost secretar de stat pentru agricultură (2011-2014) și o persoană apropiată de partidul islamist, deși își revendică rol independent.
Pe 10 ianuarie, Jemli și-a prezentat propunerea de guvernare sub mari critici care s-au dovedit a fi un prezis urât. În afară de mai multe întârzieri și comunicări contradictorii, promisiunile importante ale lui Jemli au fost neîndeplinite, cum ar fi intenția sa de a forma un Executiv independent care nu era dominat de diferitele tendințe partizane (cu toate acestea, Ennahdha ar controla ministerele Justiției și Internelor și alte domenii relevante) sau o reprezentare feminină de 40% (în cele din urmă era doar 14% în ministere și 42% în secretarii de stat). Având în vedere aritmetica parlamentară complicată, orice ușoară dezacord s-ar dovedi fatală, așa cum a făcut-o. Propunerea guvernului nu a obținut încrederea ARP cu 134 de voturi împotrivă, 72 pentru și 3 abțineri.
Poziția lui Qalb Tounes, ca și ideologia proprie a partidului, nu a fost niciodată pe deplin definită, deși partidul lui Karoui a ales în cele din urmă să nu susțină noul guvern. Refuzul lui Qalb Tounes și al celor 38 de deputați ai săi a simbolizat preludiul eșecului, deoarece alianța dintre acest partid și Ennahdha, adăugată între cei doi 90 de deputați, a fost baza pe care se aștepta să ridice necesitatea majorității parlamentare de 109 locuri. În acest fel, partidul lui Ghannouchi a încercat să imite strategia de consens dezvoltată în anii trecuți prin alianța dintre Ennahdha și Nidaa Tounes la început, iar mai târziu cu Tahya Tounes.
Decizia lui Qalb Tounes de a nu-i acorda încrederea noului guvern a provocat un efect de cascadă care a determinat restul ARP să voteze împotriva, în condițiile în care, dacă partidul lui Karoui s-ar opune, învestirea așa cum a fost propusă nu va mai avea sens. Singurul partid care a ajuns să voteze pentru, în afară de Ennahdha, a fost și islamistul Al-Karama.
Principalele critici făcute s-au referit la lipsa de independență și pluralitate a Executivului, datorită controlului politic puternic pe care Ennahdha l-ar exercita asupra acestuia. Partidul islamist a fost, de asemenea, criticat pe scară largă pentru poziția sa rigidă în dezvoltarea negocierilor.
Imaginea lui Rashid Ghannouchi, lider istoric al Ennahdha și actual președinte al ARP, a fost foarte afectată de aceste evenimente și mulți îl acuză că este principalul vinovat pentru eșecul inaugurării. În plus, recenta și netransparenta sa vizită în Turcia pentru a se întâlni cu președintele Tayyip Erdogan în Turcia [3] i-a adus o cerere de retragere a încrederii de către PDL [4], deoarece acest partid a înțeles că Ghannouchi făcea decizii în materie de politică externă care sunt în afara puterilor sale în calitate de președinte al ARP. Un sondaj realizat de Emrhod Consulting la sfârșitul anului 2019 a arătat că 69% dintre cei intervievați s-au declarat nemulțumiți de munca președintelui Camerei [5].